人防工程管理搞得好與壞，直接關(guān)系到工程狀況的好壞，影響平戰(zhàn)效益的發(fā)揮。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，“結(jié)建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現(xiàn)狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護(hù)管理工作難以落到實(shí)處。 

1.1人防工程管理單位多元化和一些管理單位經(jīng)濟(jì)效益狀況不好

人防工程管理單位多元化和一些管理單位經(jīng)濟(jì)效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制，原來由國有或集體企業(yè)管理的人防工程，現(xiàn)在交由個體私營企業(yè)管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，既沒有計(jì)劃指標(biāo)約束，也沒有經(jīng)濟(jì)往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護(hù)管理情況時，吃“閉門羹”是常有的現(xiàn)象。特別是有的單位經(jīng)濟(jì)效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。 

1.2建設(shè)和管理單位的分離

建設(shè)和管理單位的分離，造成人防工程管理責(zé)任單位難以確定。如某小區(qū)“結(jié)建”工程，建設(shè)單位將工程建好以后，交給物業(yè)公司管理，建設(shè)和管理出現(xiàn)脫節(jié)，建設(shè)單位將小區(qū)“結(jié)建”工程交給物業(yè)公司管理后，基本上不聞不問；而物業(yè)公司由于是受委托經(jīng)營，維護(hù)管理基本上沒有落實(shí)。 

1.3人防工程維護(hù)管理資金不足或難以落實(shí)

維護(hù)管理資金不足或難以落實(shí)，人防工程維護(hù)管理難以落到實(shí)處。公用人防工程的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，國家按每平方米2元錢進(jìn)行補(bǔ)貼，尚且不能滿足實(shí)際維護(hù)管理所需資金。單位人防工程維護(hù)管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業(yè)效益不好，人防工程維護(hù)管理就落實(shí)不了。小區(qū)防空地下室維護(hù)管理問題比較突出，許多建設(shè)單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區(qū)業(yè)主，收益歸建設(shè)單位所有。然后將防空地下室交給物業(yè)公司管理，物業(yè)公司按月收取的停車費(fèi)用尚能解決一些新建人防工程維護(hù)維修的一般性問題。 

1.4變相出讓人防工程產(chǎn)權(quán)，管理責(zé)任轉(zhuǎn)移

有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產(chǎn)權(quán)，使管理責(zé)任轉(zhuǎn)移。在目前國家對人防工程權(quán)屬未予明確的情況下，人防工程只能進(jìn)行租賃或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。有的建設(shè)單位在出租或轉(zhuǎn)讓人防工程使用權(quán)時，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產(chǎn)權(quán)出讓了，造成產(chǎn)權(quán)糾紛。

1.5人防工程維護(hù)管理成本高

人防工程維護(hù)管理優(yōu)惠政策難以落實(shí)，工程維護(hù)管理成本高。目前，安徽省關(guān)于人防工程維護(hù)管理方面尚未制定優(yōu)惠政策，滁州市只是對平戰(zhàn)結(jié)合的用水、用電給予一些優(yōu)惠。比如：照明用電按非居民照明電價，通風(fēng)、除濕、抽水用電按照非工業(yè)用電執(zhí)行。這些優(yōu)惠政策只針對非經(jīng)營的，而經(jīng)營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進(jìn)人防工程平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)利用，也符合人防建設(shè)方針。 

1.6人防防護(hù)設(shè)施平時維護(hù)責(zé)任落實(shí)

人防防護(hù)門等防護(hù)設(shè)施平時維護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。人防防護(hù)門等防護(hù)設(shè)施屬于外加工產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的保質(zhì)期合同一般是一年。按照國家人防辦《關(guān)于頒布〈人防工程維護(hù)管理辦法〉的通知》有關(guān)規(guī)定，一年以后的維護(hù)管理應(yīng)該由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，定期對防護(hù)設(shè)施注油、刷漆以確保金屬部件無銹蝕損壞，但實(shí)際上建設(shè)單位都沒按規(guī)定實(shí)施。 

2.1加強(qiáng)人防部門的行政管理職能。

當(dāng)前，人防工程由各級人防辦管理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的地面空間變得異常擁擠，開發(fā)、利用地下空間資源逐漸提上人們的日程，對地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營管理等方面，人防部門和其它地下建筑管理部門存在著矛盾。人防部門應(yīng)站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，堅(jiān)守人防陣地，在合理利用地下空間資源的前提下，發(fā)揮自己的管理職能。 

2.2提高公民的人防意識。

和平時期，人防部門的主要職責(zé)是：堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，不 斷提升城市整體的防災(zāi)救災(zāi)能力，人防部門應(yīng)通過各種媒體，宣傳人防工程的重要性，提高公民的防災(zāi)救災(zāi)意識，消除人們對人防工作的誤解。 

2.3提高人防部門的自身素質(zhì)。

人防部門不斷豐富專業(yè)知識，加大對新型建筑材料、新技術(shù)等研究與開發(fā)，完善人防工程的功能，優(yōu)化設(shè)計(jì)理念，造就一支高素質(zhì)的科研隊(duì)伍和施工隊(duì)伍，提高自身素質(zhì)，不斷提升城市地下空間資源的綜合利用效率。

2.4加強(qiáng)現(xiàn)有人防工程的管理。

對于全市的人防工程，人防部門應(yīng)進(jìn)行全面的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評估，對于那些沒有利用價值的人防工程予以拆除，對于具有改造利用價值的人防工程進(jìn)行改造，完善其功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。 

2.5加強(qiáng)人防工程規(guī)劃。

城市要根據(jù)自己的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，對人防工程進(jìn)行長期的綜合性的規(guī)劃。通過采用現(xiàn)代化的科技手段確保人防工程的科學(xué)性、合理性。 

2.6廣泛合作。

人防工程的開發(fā)和利用是一個系統(tǒng)性的工程，人防部門需要與城建、國土、交通等部門加強(qiáng)合作，認(rèn)真貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的方針，確保平時、災(zāi)時、戰(zhàn)時人防工程的功能。

綜上所述，人防工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，人防部門應(yīng)充分發(fā)揮在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等方面的優(yōu)勢，與相關(guān)部門和單位進(jìn)行積極配合，加大城市地下空間綜合開發(fā)利用的力度。