根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定。防空地下室設(shè)計必須貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針。當(dāng)防空地下室的平時使用要求與戰(zhàn)時防護(hù)功能不相一致時，設(shè)計中應(yīng)采取防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施，以保證戰(zhàn)時的各項防護(hù)要求在規(guī)定的轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成。
1 人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀
長期以來，人們對人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作不論在思想上還是工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的整個過程中，一直未給予足夠的重視。由于未擺正三個效益的位置關(guān)系，有些平戰(zhàn)結(jié)合的人防地下室同樣存在著難以滿足及時、快速進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的問題。首先，有些建設(shè)單位注重的是經(jīng)濟(jì)效益，忽略戰(zhàn)備效益，他們?yōu)榱似綍r經(jīng)營使用需要，平時出人口尺寸設(shè)計得很大，戰(zhàn)時封堵工程量大，取材困難。其次，有的為節(jié)省投資，新建工程需平時就應(yīng)安裝的設(shè)施設(shè)備未安裝到位。雖然考慮了平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換問題，有方案、有圖紙、有預(yù)留位置，但僅停留在計劃和紙上，一旦遇有緊急情況，付諸實施尚有諸多困難。其三，有些人防工程戰(zhàn)備功能不完善、不配套。如醫(yī)療救護(hù)工程未單獨設(shè)置戰(zhàn)時電源，～旦戰(zhàn)爭來臨，難以及時投入使用和發(fā)揮應(yīng)有作用。
2 人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的重要意義
人防工程存在的上述種種問題，很難適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭對人防工程及時、快速的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的各項要求?？陀^辯證地分析現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點，研究解決人防工程實現(xiàn)及時、快速的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換問題已是當(dāng)務(wù)之急。2．1現(xiàn)代戰(zhàn)爭的不可預(yù)料性、突然性及其快速性，決定了人防工程轉(zhuǎn)換工作的長期性、緊迫性和困難性。2．I．1戰(zhàn)爭的不穩(wěn)定性因素有所增加。國際國內(nèi)形勢多變，戰(zhàn)爭的發(fā)生不可預(yù)料，為此，人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作應(yīng)堅持長期性，立足于應(yīng)付突發(fā)情況，及早做好準(zhǔn)備。2．1．2突然性是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的突出特點。空襲成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要手段，具有極大的突然性。戰(zhàn)爭征兆不明顯，用于反空襲的各項準(zhǔn)備工作十分緊迫。2．1．3快速性是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的明顯優(yōu)勢。高科技的大量運用，大大提高了空襲兵器的突襲能力，達(dá)成空襲的快速性、突然性和高效性。這樣，防空預(yù)警時間短，過去設(shè)定的預(yù)警線、預(yù)警范圍已無意義，實現(xiàn)人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作將十分困難。2．2人防工程良好的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制是城市防空襲斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系減少空襲損失，穩(wěn)定民眾心理，保存戰(zhàn)爭潛力，對城市防空襲的勝負(fù)起著決定性的作用。高新尖武器的大量使用，使現(xiàn)代戰(zhàn)爭具有極大的破壞性。高質(zhì)晝的人防工程是防空的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制是實現(xiàn)有效防空的保證。積極做好防空的各項準(zhǔn)備工作，特別是實現(xiàn)人防工程及時快速的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭以弱抗強(qiáng)、以弱勝強(qiáng)的重要戰(zhàn)備工作。2．2．1切實可行的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案。人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換是人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的重要組成部分。人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換涉及更多的是硬件建設(shè)，包括組織建設(shè)、工程技術(shù)保障、轉(zhuǎn)換措施方法的制定、材料的供給等方面，它不同于指揮、通信、醫(yī)療救護(hù)等方面的轉(zhuǎn)換，涉及的大多只是軟件方面的問題。所以，在防空襲預(yù)案中要針對不同性質(zhì)的人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換特點和要求，制定適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的可行的轉(zhuǎn)換方案，確保人防工程實現(xiàn)及時、快速的轉(zhuǎn)換。2．2．2科學(xué)合理的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能。人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能的科學(xué)性和合理性，是實現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備功能的關(guān)鍵。要切實針對現(xiàn)代戰(zhàn)爭不斷變化的特點，在科學(xué)研究、工程設(shè)計、工程施工等實踐活動中，積極探索科學(xué)合理的平戰(zhàn)技術(shù)、措施和方法，最大限度地保證實現(xiàn)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能，發(fā)揮其平時、戰(zhàn)時應(yīng)有的作用。2．2．3周密完善的防空演練制度。防空演練是人防戰(zhàn)備工作的一項重要內(nèi)容，是鍛煉防空專業(yè)隊伍，提高群眾心理素質(zhì)和防衛(wèi)素質(zhì)的重要途徑。也是檢驗人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的可靠性、可行性的重要手段。通過定期演練，既使得平時的各項戰(zhàn)備建設(shè)工作得到較好的確認(rèn)，也保證了戰(zhàn)時能夠?qū)崿F(xiàn)及時、快速、順利地轉(zhuǎn)換，達(dá)到 處變不驚、訓(xùn)練有素、秩序井然的轉(zhuǎn)換結(jié)果。2．2．4具有穩(wěn)定的高素質(zhì)的人防工程搶險搶修專業(yè)隊。人防工程專業(yè)隊是防空專業(yè)隊中的骨干。是確保人防工作發(fā)揮防護(hù)功能的重要保障。臨戰(zhàn)前負(fù)責(zé)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)急處理施工任務(wù)，戰(zhàn)時承擔(dān)人防工程緊急搶險搶修職責(zé)，起到減輕空襲損失的作用。人防工程專業(yè)隊要具備快速動員、快速集結(jié)、快速投入工作(戰(zhàn)斗)的能力，達(dá)到反應(yīng)靈敏、技術(shù)過硬、行動準(zhǔn)確、作用明顯的目標(biāo)。
我國《人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》中人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換分為早期轉(zhuǎn)換、臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和緊急轉(zhuǎn)換三個階段，分別要求在30日、15日、3日內(nèi)完成，人民防空工程在各個轉(zhuǎn)換時限內(nèi)完成的轉(zhuǎn)換項目應(yīng)達(dá)到戰(zhàn)時使用要求。根據(jù)我國人防工程現(xiàn)狀，在如此短促的時間內(nèi)，完成轉(zhuǎn)換工作，時間緊、任務(wù)重、難度很大，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的許多工作，必須要在和平時期超前做好，早準(zhǔn)備、早實施。3．1堅持“領(lǐng)導(dǎo)重視、長期堅持、及早準(zhǔn)備、社會參與”的原則，搞好人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作。人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作必須要得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，平時就要特別重視人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作和措施的落實，長期堅持，及早準(zhǔn)備；同時要積極動員社會力量，參與人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作建設(shè)，這樣，戰(zhàn)時才能真正實現(xiàn)人防工程及時、快速的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮保護(hù)人民生命、財產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭潛力的作用。3．2認(rèn)真搞好早期人防工事的普查摸底工作。通過普查建檔工作，使我們對早期人防工程現(xiàn)狀做到心中有數(shù)，對不同工程存在的不同問題分門別類，如結(jié)構(gòu)需加固的、孔洞口需改造的、防護(hù)設(shè)施設(shè)備需提前預(yù)埋的、有的不具備防護(hù)能力需報廢的等情況，有針對性地制訂相應(yīng)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案或處置措施。3．3嚴(yán)格把好結(jié)建人防地下室設(shè)計審批和施工關(guān)。在設(shè)計階段，要按照《防空地下室設(shè)計規(guī)范》和《人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》，嚴(yán)格做好設(shè)計圖紙審查工作，分析平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案的可行性，保證工程具有完善的戰(zhàn)備功能?？刂乒こ填A(yù)留附加設(shè)計工程量，限定工程防護(hù)單元和防爆單元面積等。施工階段，要嚴(yán)格按照《人防工程施工驗收標(biāo)準(zhǔn)》，和質(zhì)監(jiān)部門一起，參與施工全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)要求，嚴(yán)管理，依法加大制約監(jiān)管力度，特別要注意平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換設(shè)備、設(shè)施先期預(yù)埋是否到位以及安裝質(zhì)量是否滿足要求等方面，確保工程質(zhì)量。3．4重視平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換功能措施的研究和應(yīng)用。為充分發(fā)揮人防工程平時使用功能及戰(zhàn)時防護(hù)功能，應(yīng)認(rèn)真研究和采取行之有效的轉(zhuǎn)換措施和技術(shù)。諸如充分利用附加設(shè)計技術(shù)、應(yīng)急加固技術(shù)、工程預(yù)留技術(shù)等技術(shù)進(jìn)行一步到位設(shè)計；積極采用新結(jié)構(gòu)、新材料和新工藝，提高人防工程科技含量；同時可積極利用人防工程升降設(shè)備用出口和應(yīng)急機(jī)動快速掘開式出人口，以及平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換封堵技術(shù)等一系列新成果，確保人防工程能夠按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求在規(guī)定時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)換。科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了人類的文明和進(jìn)步，但是，本應(yīng)為世界和平和發(fā)展服務(wù)的高科技應(yīng)用于現(xiàn)代戰(zhàn)爭，對人類社會又具有極大的破壞性。世界形勢樹欲靜而風(fēng)不止，我們應(yīng)該牢記“忘戰(zhàn)必憂”的古訓(xùn)，針對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新特，加強(qiáng)人防建設(shè)，積極做好人防平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作，使人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，充分發(fā)揮人防工程應(yīng)有的作用。
