1 目前人防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況
由國(guó)家人民防空辦公室于2002年1月30日發(fā)布、2002年3月1日正式實(shí)施的《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《人防標(biāo)準(zhǔn)》)是根據(jù)國(guó)家人民防空辦公室的要求,在1990版《人民防空工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(RFJ-90)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂,并結(jié)合《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》)(GB50300-2001)的規(guī)定,將有關(guān)建筑工程的施工及驗(yàn)收規(guī)范和工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合,組成了新的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。
為統(tǒng)一工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序,該標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)委員,對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收的內(nèi)容、程序作了較大的補(bǔ)充,新增加了術(shù)語(yǔ)一章的內(nèi)容。新標(biāo)準(zhǔn)合并了分部工程,將“基坑與洞體掘進(jìn)工程”、“地基與基礎(chǔ)工程”同“結(jié)構(gòu)工程”合并為“結(jié)構(gòu)工程”,將“采暖工程”、“通風(fēng)與空調(diào)工程”合并為“采暖、通風(fēng)與空調(diào)工程”,并對(duì)有關(guān)章節(jié)進(jìn)行了相應(yīng)的刪節(jié)。同時(shí)又根據(jù)工程的需要,在“防水工程”、“孔口防護(hù)工程”、“采暖通風(fēng)與空調(diào)工程”、“防火設(shè)備安裝工程”等方面增加了部分新的內(nèi)容。無(wú)論內(nèi)容增加多少,從最后資料的歸屬和資料本身的要求來(lái)看,防空部分的資料原件要通過(guò)當(dāng)?shù)氐娜嗣穹揽辙k公室審查后歸到城建檔案館歸檔;而同時(shí)又屬建筑安裝工程的這一部分,要隨著本建筑物的所有竣工資料也要?dú)w到當(dāng)?shù)氐某墙n案館歸檔。通常情況下,原件只有一份,那么在整個(gè)屬人防工程部分的施工中如何控制又如何形成這份資料,就是一個(gè)必須解決的實(shí)際問(wèn)題。另一方面,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,在人防工程的這個(gè)施工過(guò)程中作為總承包單位要同時(shí)面對(duì)兩個(gè)監(jiān)理公司和兩個(gè)設(shè)計(jì)單位,當(dāng)然,其過(guò)程的控制手段和方法是基本相同的,但就所形成的檢驗(yàn)評(píng)定資料就有一定的差異,因這些資料的形成所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同而不同。譬如:2001年7月20日發(fā)布、2002年1月1日實(shí)施的《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中的第一分部:地基與基礎(chǔ)分部,其中涵蓋了“地下防水子分部工程”,而幾乎同時(shí)發(fā)布并實(shí)施的《人防標(biāo)準(zhǔn)》中的“結(jié)構(gòu)工程分部”又將“基坑與洞體掘進(jìn)工程”、“地基與基礎(chǔ)工程”同“結(jié)構(gòu)工程”合并為“結(jié)構(gòu)工程”。本來(lái)“地基與基礎(chǔ)工程”是單獨(dú)設(shè)立的分部工程,這樣一來(lái),《人防標(biāo)準(zhǔn)》的“結(jié)構(gòu)分部工程”將“地基與基礎(chǔ)分部工程”吃掉;《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中本來(lái)是包含在“地基與基礎(chǔ)分部工程”中的“地下防水子分部”,是地基與基礎(chǔ)的一個(gè)分支,而《人防標(biāo)準(zhǔn)》中又將“防水分部工程”單列,在同時(shí)執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)相互交叉,變成了“你中有我,我中有你”的狀況,在資料的整理時(shí)就發(fā)生紊亂。我們?cè)賮?lái)看看此處“防水分部工程”與彼處的“地下防水子分部”有無(wú)區(qū)別?此處的“防水分部工程”中所列出的分項(xiàng)工程為:“防水混凝土,水泥砂漿防水層,涂料防水層,卷材防水層,金屬防水層,油膏嵌縫防水,止水帶防水等”,而彼處的“地下防水子分部工程”中所列出的分項(xiàng)工程為:“防水混凝土,水泥砂漿防水層,卷材防水層,涂料防水層,金屬板防水層,??細(xì)部構(gòu)造,??”。從以上的比較來(lái)看,兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中都具有相同的5個(gè)分項(xiàng)工程,并且也是含量最多的部分,只是《人防標(biāo)準(zhǔn)》中多列出了“油膏嵌縫防水,止水帶防水等”兩個(gè)分項(xiàng)工程,而在《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中列出了“細(xì)部構(gòu)造”這一個(gè)分項(xiàng)工程。通常情況下,在理解和執(zhí)行《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》時(shí),我們基本上也是將《人防標(biāo)準(zhǔn)》中所列的“油膏嵌縫防水,止水帶防水等”作為“細(xì)部構(gòu)造”來(lái)處理的。從內(nèi)容和字面理解,我們認(rèn)為,這其實(shí)就是一個(gè)內(nèi)容。真正從施工操作和過(guò)程的質(zhì)量控制都沒(méi)有什么矛盾,就是在檢驗(yàn)和評(píng)定時(shí)不好操作。除此之外,我們?cè)賮?lái)看看其他分部分項(xiàng)工程的不協(xié)調(diào)處,詳見(jiàn)表1。
從表1可以看出,《人防標(biāo)準(zhǔn)》中的兩個(gè)分部工程所列出的分項(xiàng)工程的內(nèi)容,在《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中所對(duì)應(yīng)的是建筑裝飾裝修分部門窗子分部工程所列出的分項(xiàng)工程,是兩個(gè)分部對(duì)一個(gè)分部工程中的子分部。我們?cè)賮?lái)看看《人防標(biāo)準(zhǔn)》中的“防火設(shè)備安裝分部工程”所列分項(xiàng)工程內(nèi)容,它不但涉及到《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中的“建筑給水排水及采暖工程”,還涉及到“通風(fēng)與空調(diào)工程”和“智能建筑工程”這么三個(gè)分部工程。《人防標(biāo)準(zhǔn)》中所列出的“建筑裝修分部工程”與《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中的“建筑裝飾裝修分部工程”基本上是一一對(duì)應(yīng)的。這是從工程質(zhì)量驗(yàn)收的劃分上比較,由于其分部和子分部在使用功能和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的稱謂上存在以上的不同,而有所區(qū)別。在工程質(zhì)量驗(yàn)收的等級(jí)上,《人防標(biāo)準(zhǔn)》中第3.3.1條規(guī)定:分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量,應(yīng)分為“合格”與“優(yōu)良”兩個(gè)等級(jí)(防火分部及其各分項(xiàng)不設(shè)“優(yōu)良”等級(jí))。而《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中的第5章建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收第5.0.1、5.0.2、5.0.3、5.0.4條只是對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部和單位工程的"合格"標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定,沒(méi)有“優(yōu)良”等級(jí)。在工程驗(yàn)收程序和組織上,兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是基本一致的。在使用驗(yàn)收表格的格式上《人防標(biāo)準(zhǔn)》中的“____分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄”,所列驗(yàn)收項(xiàng)目,仍然沿用了過(guò)去老標(biāo)準(zhǔn)中的習(xí)慣稱謂“保證項(xiàng)目”、“基本項(xiàng)目”和“允許偏差項(xiàng)目”是三級(jí)格式,即:分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程。而在《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中它是以“檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收記錄”的形式出現(xiàn),所列驗(yàn)收項(xiàng)目是“主控項(xiàng)目”和“一般項(xiàng)目”。那么實(shí)際上的“允許偏差項(xiàng)目”已經(jīng)包含在“一般項(xiàng)目”之中,它是四級(jí)格式,而嚴(yán)格講起來(lái)是六級(jí)格式即:檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、子分部工程、分部工程、子單位工程、單位工程,以上是兩種標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別之處,下面再來(lái)看看相應(yīng)規(guī)范的配套執(zhí)行情況。
《人防標(biāo)準(zhǔn)》在2002年3月1日正式實(shí)施后,相配套的驗(yàn)收規(guī)范仍然是《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GBJ134-90版本,實(shí)際上是新標(biāo)準(zhǔn)老規(guī)范的配套使用。到2004年6月18日,由中華人民共和國(guó)建設(shè)部與中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》GB50134-2004(以下簡(jiǎn)稱《驗(yàn)收規(guī)范》)出臺(tái)并于2004年8月1日正式實(shí)施。該規(guī)范在原來(lái)老規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂,除刪除了部分技術(shù)比較落后、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)或不協(xié)調(diào)的內(nèi)容之外,并以黑體字的標(biāo)識(shí)形式,將強(qiáng)制性條文凸顯出來(lái),必須嚴(yán)格執(zhí)行。在這本新的規(guī)范中共列出了90條強(qiáng)制性條文,其中涉及安全方面的15條,純質(zhì)量方面的75條。這里最為突出的是:允許偏差項(xiàng)目也是以黑體字的形式列在其中,我們理解認(rèn)為:在量限指標(biāo)上不允許超過(guò)允許偏差值,也就是說(shuō),表3.4.1允許偏差項(xiàng)目____分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄中的檢查點(diǎn)的合格率必須達(dá)到100%,否則體現(xiàn)不了其條文的強(qiáng)制性。這是《人防標(biāo)準(zhǔn)》與《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》的區(qū)別之處。3 新版《驗(yàn)收規(guī)范》與GB50300系列規(guī)范關(guān)于強(qiáng)制性條文規(guī)定的區(qū)別
《驗(yàn)收規(guī)范》中除了在“坑道、地道掘進(jìn)”中對(duì)“穿越建筑物、構(gòu)筑物、街道、鐵路等的坑道、地道掘進(jìn)時(shí),應(yīng)采取連續(xù)作業(yè)和可靠的安全措施”類似安全及環(huán)境方面的條文10條以黑體字表示外,在模板安裝工程中特別提出:“臨空墻、門框墻的模板安裝,其固定模板的對(duì)拉螺栓上嚴(yán)禁采用套管、混凝土預(yù)制件等”是從防止毒氣泄露和防輻射而增加混凝土密實(shí)度方面考慮的。另外,將模板的抗傾覆以強(qiáng)條的形式表現(xiàn)出來(lái),即:“模板及其支架在安裝過(guò)程中,必須設(shè)置防傾覆的臨時(shí)固定設(shè)施”規(guī)定下來(lái)。《驗(yàn)收規(guī)范》中對(duì)于鋼筋工程的規(guī)定較之GB50204-2002更加詳細(xì)和具體?！癎B50204”中的第5.2.3條關(guān)于“鋼筋的脆斷處理”是以普通條文規(guī)定,而《人防規(guī)范》以強(qiáng)條規(guī)定下來(lái),(見(jiàn)《人防規(guī)范》6.3.1條);對(duì)“鋼筋的彎鉤或彎折”同樣也是以強(qiáng)條的形式表現(xiàn)出來(lái)。對(duì)鋼筋的焊接接頭和綁扎接頭、綁扎接頭的平立面處置、受力鋼筋的保護(hù)層厚度、鋼筋網(wǎng)及鋼筋骨架等都較之GB50204-2002要求更加嚴(yán)格,分別以五條強(qiáng)制性條文規(guī)定下來(lái)。《驗(yàn)收規(guī)范》中為了對(duì)混凝土澆筑的施工質(zhì)量加強(qiáng)控制,在第6.4.5條中以強(qiáng)制性條文的形式對(duì)泵送混凝土施工作出了四條規(guī)定;與此同時(shí),分別又對(duì)大體積混凝土的澆筑、工程口部、防護(hù)密閉段等的施工、采用先拱后墻法澆筑、施工縫的位置的留置等也以強(qiáng)制性條文的形式規(guī)定下來(lái)。《驗(yàn)收規(guī)范》中對(duì)設(shè)備安裝除了在“設(shè)備安裝工程的消聲與防火”在施工安全方面增加了一條強(qiáng)制性條文“設(shè)備安裝時(shí),嚴(yán)禁采用明火施工”外,還分別對(duì)“設(shè)備基礎(chǔ)”、“通風(fēng)設(shè)備安裝”、“給水設(shè)備安裝”、“電氣設(shè)備安裝”、“設(shè)備安裝工程的消聲與防火”、“設(shè)備安裝工程的驗(yàn)收”等六個(gè)方面提出了23條強(qiáng)制性條文,對(duì)施工的質(zhì)量提出了更加嚴(yán)格的要求。從目前的施工過(guò)程看,不管是綜合大樓還是住宅小區(qū)高層、小高層,通常情況下,地下車庫(kù)與人防工程混為一體,平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)具有雙重功能,在整個(gè)完成人防工程的同時(shí),要完成按照《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和其系列規(guī)范所規(guī)定的一系列工作內(nèi)容,對(duì)同時(shí)進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)控和對(duì)此留下的質(zhì)量紀(jì)錄,要滿足兩個(gè)系列的要求,而相對(duì)應(yīng)的《人防標(biāo)準(zhǔn)》要更高一些。所以,這項(xiàng)工作,在同一個(gè)項(xiàng)目部的操作情況下,實(shí)行的是雙規(guī)制,采用的是兩種檢查表格并舉。在執(zhí)行《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及其相應(yīng)規(guī)范時(shí),對(duì)于“孔口防護(hù)設(shè)施的制作及安裝”分部中的“防護(hù)門、防護(hù)密閉門、密閉門門框墻的制作分項(xiàng)”及“防護(hù)門、防護(hù)密閉門、密閉門的安裝分項(xiàng)”中的“防爆波懸擺活門、防爆超壓排氣活門、自動(dòng)排氣活門安裝”沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)套用,只能近似套用《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中“特種門安裝工程檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收紀(jì)錄”格式,而在檢查填寫(xiě)過(guò)程中很多項(xiàng)目對(duì)不上來(lái),因此建議在操作過(guò)程中:執(zhí)行《人防標(biāo)準(zhǔn)》要按實(shí)填寫(xiě),對(duì)《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中為了不缺項(xiàng),可以填寫(xiě)詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)“人防防護(hù)門、防護(hù)密閉門、密閉門門框墻的制作分項(xiàng)”及“防護(hù)門、防護(hù)密閉門、密閉門的安裝分項(xiàng)”中的“防爆波懸擺活門、防爆超壓排氣活門、自動(dòng)排氣活門安裝”。這樣可以減少重復(fù)勞動(dòng)和因此而造成資料上的紊亂。4 對(duì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)使用過(guò)程中的意見(jiàn)和建議
現(xiàn)行的房屋建筑工程中,在同一座建筑物內(nèi)的相同部位同時(shí)使用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),并且這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)判級(jí)別又不一樣,這給施工單位和各方驗(yàn)收主體都帶來(lái)不便。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又是有效標(biāo)準(zhǔn),比較而言,控制的嚴(yán)格程度有高有低,如何解決這一問(wèn)題,筆者經(jīng)過(guò)《人防標(biāo)準(zhǔn)》和新版《驗(yàn)收規(guī)范》的配套使用及GB50300-2001版標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范系列的執(zhí)行情況,認(rèn)為是否可以在保證《人防標(biāo)準(zhǔn)》和相對(duì)應(yīng)的《驗(yàn)收規(guī)范》的前提下,納入到《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中來(lái),統(tǒng)一驗(yàn)收尺度,將“優(yōu)良”等級(jí)隱去,這樣可以解決“一個(gè)單位工程兩種驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”驗(yàn)收口徑不一和避免政出多門的現(xiàn)象。前面已經(jīng)部分?jǐn)⑹隽藘蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在差異,我們認(rèn)為:《人防標(biāo)準(zhǔn)》8個(gè)分部中的結(jié)構(gòu)工程中含有《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中的兩大分部,防水工程又是從“結(jié)構(gòu)工程”中所含“地基與基礎(chǔ)工程”中分離出來(lái)自成一個(gè)分部工程;“孔口防護(hù)工程”又是從“建筑裝飾裝修分部”“門窗子分部”中分離出來(lái)自成一個(gè)分部工程;“防火設(shè)備安裝工程”又是從《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中的“建筑裝飾裝修分部工程”中的“門窗子分部”“特種門分項(xiàng)工程”分離出的一項(xiàng)及從“智能建筑分部”、“通風(fēng)與空調(diào)分部”、“電梯分部”中分別分離出一項(xiàng)或多項(xiàng)分項(xiàng)工程共同組成一個(gè)人防的分部工程。因人防工程的特殊性,是否可以綜合考慮兩套標(biāo)準(zhǔn)的合并修訂,在不改變?nèi)朔拦こ痰母邩?biāo)準(zhǔn)高要求的前提下,將其相關(guān)條文以強(qiáng)制性條文的形式納入到《統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中來(lái),統(tǒng)一驗(yàn)收級(jí)別,將由同一個(gè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理或兩個(gè)監(jiān)理公司同時(shí)監(jiān)理都是可行的,不需要再單獨(dú)立卷存檔,這樣可以省去很多人力和財(cái)力資源。以上觀點(diǎn)不一定妥當(dāng),供大家商榷。
