基本案情

2023年2月，嘉定區(qū)國動辦執(zhí)法人員在開展日常行政檢查中，發(fā)現(xiàn)某人防工程涉嫌存在頂板、臨空墻破墻穿管的違法行為，執(zhí)法人員當(dāng)即要求限期整改，隨即立案。2023年3月10日，嘉定區(qū)國動辦聯(lián)合區(qū)地空聯(lián)辦、菊園新區(qū)管委會對該工程開展了聯(lián)合檢查，協(xié)同區(qū)地空聯(lián)辦要求菊園新區(qū)管委會落實屬地責(zé)任，共同督促整改。2023年3月23日，執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行詢問調(diào)查，當(dāng)事人對其實施的違法行為確認(rèn)無誤。

                                                                                      處理結(jié)果

2023年3月14日，嘉定區(qū)國動辦立案。2023年3月23日，執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行詢問調(diào)查，當(dāng)事人對其實施的違法行為確認(rèn)無誤。2023年3月31日，本案調(diào)查終結(jié)。4月4日向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，當(dāng)事人未提出陳述申辯。4月11日，嘉定區(qū)國動辦作出處罰決定。4月14日當(dāng)事人按期繳納罰款。4月24日結(jié)案。案件證據(jù)充分全面、客觀，當(dāng)事人未提出行政復(fù)議及行政訴訟，并于2023年4月27日完成違法問題的整改。2023年4月11日，嘉定區(qū)國動辦依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》和《上海市民防辦公室行政處罰裁量基準(zhǔn)實施辦法（2020年版）》的規(guī)定，對當(dāng)事人作出警告、并處罰款一萬伍仟元整的行政處罰決定，同時責(zé)令限期整改。當(dāng)事人未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

                                                                               案件評析

（一）案情分析

國際形勢風(fēng)云變幻，我們應(yīng)該深刻意識到，應(yīng)對外來武力威脅和武裝干涉的需求越來越迫切，提升自己戰(zhàn)時防護(hù)和戰(zhàn)時應(yīng)急處置能力的需要越來越明確。而人防工程是防備敵人突然襲擊，有效掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是戰(zhàn)時保護(hù)人民生命、財產(chǎn)安全的“地下長城”，是對抗空襲的城市“盾牌”，是“不帶槍的國防”。因此人防工程在建設(shè)時技術(shù)要求高于普通地下室，人防工程的頂板、密閉墻、臨空墻和底板都比普通地下室更加的厚實、堅固，日常的使用（管理）中，存在公眾對于人防工程和普通地下室的區(qū)別沒有清晰認(rèn)知的情況，甚至將兩者混為一談。產(chǎn)權(quán)方和使用（管理）單位也常常為方便日常使用或追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，對人防工程的結(jié)構(gòu)進(jìn)行擅自改變，甚至破壞，造成人防工程戰(zhàn)時防護(hù)效能的缺失，影響了人防工程的安全和使用效能。本案當(dāng)事人為追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，擅自在人防工程頂板、臨空墻破墻穿管。在執(zhí)法人員的普法宣傳后，當(dāng)事人意識到問題的嚴(yán)重性并積極主動配合整改。執(zhí)法人員在全面考慮到商業(yè)綜合體的實際需求后，主動服務(wù)跨前，多次協(xié)助當(dāng)事人向市國動辦咨詢整改方案、幫助當(dāng)事人查找原設(shè)計單位并邀請上門開展技術(shù)指導(dǎo)，順利完成工程整改。

（二）法律適用

《中華人民共和國人民防空法》第四十九條第三項規(guī)定：違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告， 并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失?！渡虾Ｊ忻穹拦こ探ㄔO(shè)和使用管理辦法》第二十八條第（七）項規(guī)定：違反本辦法第二十七條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定，從事禁止行為的，給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對個人并處300元以上5000元以下的罰款，對單位并處1萬元至5萬元的罰款。《上海市民防辦公室行政處罰裁量基準(zhǔn)實施辦法（2020版）》第五條規(guī)定：拆除民防工程設(shè)備設(shè)施不足3處；或?qū)θ朔拦こ唐綍r使用造成影響的，給予警告，責(zé)令限期改正，對個人并處300元—1000元罰款、對單位并處1萬元-2萬元罰款。情節(jié)輕微，并能主動整改的，給予警告，責(zé)令限期改正。

（三）執(zhí)法示范點

一是協(xié)同聯(lián)動，共推整改。在本案的辦理過程中，嘉定區(qū)國動辦緊緊依托區(qū)地空聯(lián)辦和屬地政府的力量，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，在依法監(jiān)管“堵”的同時，堅持優(yōu)化服務(wù)“疏”，著力將問題清單轉(zhuǎn)化為成效清單，共同督促人防工程使用（管理）單位落實整改，讓當(dāng)事人明白法律法規(guī)嚴(yán)肅性的同時，又感受到國防動員執(zhí)法的溫度。二是優(yōu)化服務(wù)，跨前指導(dǎo)。針對當(dāng)事人整改過程中遇到的技術(shù)難點，執(zhí)法人員充分考慮當(dāng)事人實際需求和社會效果，主動為當(dāng)事人搭建技術(shù)溝通的橋梁，聯(lián)系市國動辦監(jiān)管事務(wù)中心的技術(shù)力量，明確整改要求和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)當(dāng)事人編制整改方案、設(shè)計整改圖紙，落實整改措施。三是精準(zhǔn)普法，源頭預(yù)防。本案在辦理過程中，執(zhí)法人員多次普法宣貫，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人由初時“我無錯”的態(tài)度，到深刻認(rèn)識并承認(rèn)“我違法了”，出現(xiàn)戲劇性的轉(zhuǎn)變。通過執(zhí)法人員堅持不懈的普法教育，當(dāng)事人深刻認(rèn)識到問題后，積極配合調(diào)查和整改，主動聯(lián)系區(qū)國動辦、菊園新區(qū)管委會和開發(fā)商，召開3次整改推進(jìn)會，全面梳理企業(yè)違法行為，重新制定、部署人防工程管理員工作職責(zé)，確保合法合規(guī)使用人防工程。