在人防工程建設(shè)招投標活動中，有的人防工程因標段劃分不合理，導(dǎo)致施工現(xiàn)場混亂，使建設(shè)單位協(xié)調(diào)難度加大，不僅增加工程造價，又拖延建設(shè)工期，對工程質(zhì)量造成不良影響，因此合理標法》)等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人防工程建設(shè)的實際，對如何合理劃分人防工程標段進行分析和探討，并對經(jīng)實際驗證比較成功的人防工程合理標段案例進行分析。段劃分對人防工程造價控制、質(zhì)量保證至關(guān)重要。根據(jù)《建筑法》在我國，從20世紀90年代中期就已陸續(xù)頒布了有關(guān)工程標《合同法》《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標段合理劃分的相關(guān)規(guī)定，具體見表1。
對比分析表1中的各項依據(jù)可知：1)對于人防建設(shè)項目而言，也應(yīng)該進行合理標段劃分，不能以限制或排斥潛在投標人為目的來劃分標段，也不能以劃分標段規(guī)避招標，嚴禁肢解工程。2)標段合理劃分的核心是“一個承包人能否獨立完成該建筑工程”，而承包人能否完成建筑工程關(guān)鍵在于依據(jù)其資質(zhì)等級來判斷。
2按發(fā)包依據(jù)確定人防工程標段和承包人
根據(jù)《人民防空工程投資估算編制規(guī)程》，人防工程造價由人防建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、人防工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等組成。人防工程建設(shè)其他費用包括建設(shè)單位管理費、代建管理費、建設(shè)監(jiān)理費、招標代理服務(wù)費、工程造價咨詢服務(wù)費、施工圖設(shè)計審查費、建設(shè)用地費、可行性研究費、勘察費、設(shè)計費、場地準備及臨時設(shè)施費、市政公用設(shè)施費等。人防工程建設(shè)其他費用中建設(shè)單位管理費、建設(shè)用地費、市政公用設(shè)施費等政策性費用按國家或地方有關(guān)規(guī)定計算，除政策性費用以外的建設(shè)其他費用以及人防工程建筑安裝工程費、設(shè)備購置費均應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定由相應(yīng)資質(zhì)的承包人承包。目前，人防工程的發(fā)包依據(jù)詳見表2。
人防工程標段確定應(yīng)重點做好人防建筑安裝標段確定工作。人防建筑安裝標段確定要依據(jù)人防工程建設(shè)的特點，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)確定。人防工程按建筑形式分為掘開式人防工程和暗挖式人防工程，其中掘開式人防工程又分為單建式和附建式兩種，暗挖式人防工程又分為坑道式和地道式兩種。
現(xiàn)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》企業(yè)資質(zhì)等級標準分三部分：施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準、勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準。施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準分房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、礦山工程、市政公用工程等12個標準。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準分地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、機電設(shè)備安裝工程、建筑智能化工程、隧道工程等60個標準，施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準均沒有人防工程承包企業(yè)資質(zhì)等級標準。房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準可承擔工程施工業(yè)務(wù)范圍按照地面建筑層數(shù)、跨度等指標確定，人防工程無法比對。暗挖式人防工程(坑道式、地道式)，由于斷面多、軸線長度短等特點，與鐵路工程隧道、市政公用工程隧道、礦山工程巷道不同，不宜簡單直接按照鐵路工程、礦山工程、市政公用工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)標準來確定人防工程承包人。那么人防建筑安裝工程如何確定承包人，筆者認為，不單獨發(fā)包的附建式人防工程可納入地面建筑工程，一并按照房屋建筑工程企業(yè)資質(zhì)等級標準選擇標段和承包人，單獨發(fā)包的附建式人防工程或單建式人防工程可參照房屋建筑工程企業(yè)資質(zhì)等級標準選擇標段和承包人。暗挖式人防工程(坑道式、地道式)掘進、支護、被覆工程可參照隧道工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標準選擇施工承包人，內(nèi)部襯套、安裝、裝修按照房屋建筑工程企業(yè)資質(zhì)等級標準選擇施工承包人。
4．1標段數(shù)和工程造價正相關(guān)對于設(shè)計、監(jiān)理、審圖、招標代理、控制價編制等有國家計算標準的費用發(fā)包，盡量按照資質(zhì)標準做到一項費用不拆分兩個標段發(fā)包或不和一個承包人分階段分別簽訂合同，否則將增加工程造價。例如一個設(shè)計概算造價20000萬元的人防工程建設(shè)監(jiān)理，如不分標段發(fā)包，按照《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標準》，施工監(jiān)理服務(wù)收費基價為393．8萬元。如分兩標段發(fā)包，一標段造價5000萬元，另一標段造價15000萬元，計算的施工監(jiān)理服務(wù)收費基價為426．8萬元，比不分標段發(fā)包，施工監(jiān)理服務(wù)收費基價增加33萬元，增加比例8．37％。4．2最優(yōu)合同價與標段數(shù)的關(guān)系申玲、張俊杰，2008年對基于交易費用分析的DBB模式標段劃分及合同激勵進行了研究，認為在建筑工程中，投標人的最優(yōu)投標策略為：
其中，c，為投標人投標最高價；C。為最低價；N為投標人數(shù)量；s為白噪聲，通常不計。從上式可見，在其他條件不變的情況下，最優(yōu)投標報價會隨著投標人的增加而降低。人防工程與建筑工程類似，由上述理論支撐可知，在確保不肢解工程的情況下，一個人防建設(shè)項目，適當增加標段數(shù)，隨著投標人數(shù)的增加，發(fā)包人就每個標段得到的合同價越低。4．3招標管理成本與標段數(shù)正相關(guān)由于招標的程序化、規(guī)范化，隨著標段數(shù)量的增加，招標時間增加，招標人費用增加；隨著招標標段增加，有可能出現(xiàn)多家承包人同時進場的現(xiàn)象，不同標段之間的矛盾增加，可能會因此延誤工期，增加發(fā)包人支出；隨著招標標段增加，各標段界面交叉作業(yè)增加，造成工作面相互搭接，相互干擾，容易發(fā)生實際施工問題，出現(xiàn)合同糾紛、承包人向發(fā)包人索賠的概率增大，發(fā)包人管理難度增加，管理經(jīng)費增加，增加的幅度與發(fā)包人的管理能力、承包人的信譽和能力、工程實際情況都有關(guān)系。另外，每個標段都有關(guān)鍵工作，隨著標段增加，整個工程的關(guān)鍵工作數(shù)量增加，如果這些關(guān)鍵工作處理不好，會成為影響工程施工進度的主導(dǎo)因素。
5．1有利于人防工程質(zhì)量、進度、造價控制的原則一個人防工程施工發(fā)包，應(yīng)首先考慮總承包，通過一次性招標來確定承包單位。對于施工場地狹小，工作量不大，工期短，功能單一的人防工程，不宜劃分標段招標；對于施工作業(yè)面大，工作量大，不宜同時開工的工程，如條形布置的地下人防商業(yè)街，可以根據(jù)施工縫布置情況來分段發(fā)包；對于專業(yè)性強，專業(yè)項目多的人防工程，如功能復(fù)雜的人防指揮工程，建議根據(jù)專業(yè)特點分標段發(fā)包。標段劃分有利于各標段之間的銜接，避免各承包人之間的干擾。明確上一標段移交給下一標段的工作面，關(guān)鍵線路上的標段應(yīng)選擇信譽好，施工能力強的承包人，防止因工期、質(zhì)量等原因影響下一標段的施工。
人防工程施工發(fā)包可以通過一次性招標確定承包單位，也可分標段招標確定承包單位。下面就某廣場人防綜合工程標段劃分案例進行分析。某廣場人防綜合工程，掘開式施工，地下1層局部2層，建筑面積約57000m，-1層埋深約10m，-2層埋深約15m。自然地面至-1層坑底邊坡采用掛鋼絲網(wǎng)噴射混凝土護坡，-1層—-2層邊坡采用鋼筋混凝土灌注樁護坡，排樁頂冠梁連接。工程底板下采用鋼筋混凝土灌注樁抗浮?；咏邓捎幂p型井點降水和機井降水方式。該工程地面為城慶廣場，有景觀綠化工程。土方、樁基、支護、降水作為第Ⅰ標段，土建、內(nèi)部設(shè)備安裝、裝修作為第Ⅱ標段，景觀綠化與主體工程聯(lián)系較少，專業(yè)特點明顯，計價依據(jù)不同，作為第Ⅲ標段發(fā)包。該工程三個標段的劃分，體現(xiàn)了各標段專業(yè)特點，界面容易處理，交叉又比較少，容易發(fā)揮承包人專業(yè)能力，減輕發(fā)包人的經(jīng)濟壓力。相鄰標段界面處理：劃分第Ⅰ標段與第Ⅱ標段內(nèi)容時應(yīng)明確基坑及坑底溝、槽土方開挖要求。降水工期應(yīng)滿足后期土建施工要求。總之，人防工程的標段劃分，應(yīng)根據(jù)工程的實際情況，確保不任意肢解工程。標段劃分應(yīng)有利于人防工程建設(shè)管理和標段之間的配合，有利于人防工程質(zhì)量、進度、造價控制。
