各區(qū)國動辦、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局，各相關(guān)單位：

       現(xiàn)將《北京市人防行政執(zhí)法管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，本辦法于2024年7月15日施行，原《北京市人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)<北京市人防行政執(zhí)法管理辦法>的通知》（京人防發(fā)〔2021〕62號）同時廢止。

北京市國防動員辦公室     

2024年7月15日        

     （此件主動公開）

北京市人防行政執(zhí)法管理辦法

第一章　總　則

第一條  為健全北京市人防行政執(zhí)法體系，綜合實施人防行政執(zhí)法，加強對人防行政執(zhí)法工作的管理和監(jiān)督，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國行政處罰法》《北京市人民防空條例》以及國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合本市人防工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的人防行政執(zhí)法，是指市和區(qū)人防辦依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，實施行政處罰和與其相關(guān)的行政檢查的具體行政行為。

第三條  市人防辦作為法定行政機關(guān)，主管全市的人防行政執(zhí)法工作。

北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站受市人防辦書面委托，承擔市人防辦本級行政處罰工作，負責行政檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)人防部門開展行政執(zhí)法工作。

法規(guī)處是市人防辦行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)機構(gòu)，負責全市人防行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；組織開展人民防空行政處罰的法制監(jiān)督，負責對全市人防執(zhí)法案卷的抽查和案卷質(zhì)量的審查；負責組織執(zhí)法辦案過程中的聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴活動；負責行刑銜接工作中各單位間的協(xié)調(diào)組織以及重大案件的會商；負責法律法規(guī)方面的宣傳教育培訓(xùn)。

相關(guān)業(yè)務(wù)處在各自管理職責范圍內(nèi)負責組織對相關(guān)違法問題的行政檢查，提供案件來源及具體情況、信息、相關(guān)數(shù)據(jù)和技術(shù)鑒定；負責責令改正措施的落實與監(jiān)督。

機關(guān)紀委負責對市人防辦行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)違紀等問題嚴肅查處。

區(qū)人防辦作為法定行政機關(guān)，依法負責本行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)違法案件的行政執(zhí)法，并接受北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站和法規(guī)處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和專項考核。區(qū)人防辦應(yīng)加強行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，未單設(shè)行政執(zhí)法機構(gòu)的應(yīng)指定相應(yīng)部門負責行政執(zhí)法工作。

第四條  市和區(qū)人防行政執(zhí)法機構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）及其執(zhí)法人員開展人防行政執(zhí)法工作，應(yīng)相互配合、相互支持，共同履行人防行政執(zhí)法職責。

第二章　執(zhí)法人員管理

第五條  市人防辦行政執(zhí)法人員，需參加相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加市司法局統(tǒng)一組織的公共和專業(yè)資格考試，成績合格后，由市人防辦法規(guī)處報市司法局申領(lǐng)市政府統(tǒng)一制發(fā)的《北京市行政執(zhí)法證》（以下簡稱執(zhí)法證），取得執(zhí)法資格。

區(qū)人防辦行政執(zhí)法人員，需參加相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和區(qū)司法局統(tǒng)一組織的公共和專業(yè)資格考試，成績合格后，由區(qū)人防辦報本級司法局申領(lǐng)區(qū)政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證，取得執(zhí)法資格。

第六條 人防行政執(zhí)法人員應(yīng)當愛護并妥善保管執(zhí)法證件，不得涂改、毀損執(zhí)法證件或轉(zhuǎn)借他人。行政執(zhí)法證件只能在行政執(zhí)法過程中表明身份時出示使用，其他場合不得使用執(zhí)法證件。

執(zhí)法人員離開人防系統(tǒng)，須將行政執(zhí)法證件上交市或區(qū)人防辦法制部門，按照規(guī)定程序辦理證件注銷手續(xù)。

第七條  市和區(qū)人防辦行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)按照不同執(zhí)法崗位要求，制定崗位資格標準，建立執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，實行執(zhí)法資格動態(tài)管理，健全培訓(xùn)考核和資格管理制度，加強執(zhí)法資格人員的管理，禁止無執(zhí)法資格人員從事行政執(zhí)法工作。

第八條  市和區(qū)人防辦法制和行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)加強執(zhí)法人員法律知識和人防行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照執(zhí)法崗位資質(zhì)標準編纂執(zhí)法培訓(xùn)系列教材、大綱及題庫，逐步實現(xiàn)執(zhí)法人員培訓(xùn)考核標準化和制度化，不斷提高執(zhí)法人員依法履責、協(xié)調(diào)解決問題、語言文字表達、應(yīng)急處置、熟練運用崗位專業(yè)技能和綜合業(yè)務(wù)能力。

 第九條  市和區(qū)人防辦應(yīng)當加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，運用非現(xiàn)場監(jiān)管方式，積極使用一體化綜合監(jiān)管等現(xiàn)代信息技術(shù)手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

市和區(qū)人防辦對通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段采集的數(shù)據(jù)應(yīng)當依法采取必要的保密措施，嚴格限制其使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供。

第三章　行政執(zhí)法管理

第十條  人防行政執(zhí)法應(yīng)當嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤?，以事實為依?jù)，以法律為準繩，遵循合法、公正、公開、公平的原則，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理適當，努力塑造“嚴格、規(guī)范、公正、文明”的執(zhí)法形象，全面提升人防行政執(zhí)法水平。

第十一條  人防執(zhí)法人員在現(xiàn)場從事行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。人防行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人將要作出的行政處罰決定的內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)以及當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

市和區(qū)人防行政執(zhí)法應(yīng)使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書，實行執(zhí)法信息網(wǎng)上傳遞和執(zhí)法文書電子化操作。

第十二條  人防行政執(zhí)法可以采取日常檢查與執(zhí)法、專項檢查與執(zhí)法和聯(lián)合檢查與執(zhí)法等方式進行。在實施人防行政執(zhí)法時，應(yīng)當制定行政執(zhí)法方案。

第十三條  人防日常行政執(zhí)法應(yīng)當結(jié)合對被許可人從事行政許可活動的行政檢查實施。

市和區(qū)人防辦相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室、單位應(yīng)依照各自管理職責對人防工程建設(shè)、施工、竣工驗收，人防工程的使用管理和警報通信設(shè)施設(shè)備的安全使用及安裝、拆除等情況，定期組織日常檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的案件及時移交行政執(zhí)法機構(gòu)，由市或區(qū)行政執(zhí)法機構(gòu)負責組織實施行政處罰。

第十四條  市和區(qū)人防辦相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室、單位應(yīng)當圍繞人防中心工作，在日常檢查的基礎(chǔ)上，對被許可人從事行政許可活動中存在的突出問題或者相關(guān)內(nèi)容進行專項檢查。

市和區(qū)行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）室、單位提供的情況確定行政執(zhí)法重點，對被許可人從事行政許可活動中存在的重點問題或者相關(guān)內(nèi)容進行重點檢查和實施行政處罰。

第十五條  在重大活動、重要節(jié)日和敏感時期或針對重點違法問題，北京市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站、相關(guān)業(yè)務(wù)處應(yīng)加強部門協(xié)調(diào)，依托北京市行政執(zhí)法部門聯(lián)席會議，地下空間綜合整治聯(lián)席會議等機制，聯(lián)合市相關(guān)委辦局，對被許可人的重點違法問題進行聯(lián)合檢查與執(zhí)法。

第十六條 違法行為涉嫌犯罪或者職務(wù)違法的，市和區(qū)人防辦應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，及時將案件移送司法機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)。

第十七條  人防行政處罰程序具體按照《北京市人防行政處罰規(guī)程》執(zhí)行。一般應(yīng)當遵循下列基本程序：

（一）立案：市和區(qū)人防辦行政執(zhí)法機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)當制作立案審批表，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批立案。

（二）調(diào)查取證：對于依法應(yīng)給予人防行政處罰的違法行為，應(yīng)當調(diào)查取證，查明違法事實。案件的調(diào)查取證，必須有兩名以上執(zhí)法人員參加。

（1）詢問當事人及證人，并當場制作詢問筆錄；

（2）采取必要的檢查或取證措施；

（3）告知當事人作出行政處罰的內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)和依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利；

（4）聽取當事人的陳述和申辯；

（5）需要聽證的應(yīng)當按規(guī)定組織聽證。

（三）調(diào)查終結(jié)：執(zhí)法人員應(yīng)當就案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議，向本行政機關(guān)負責人提出書面報告。行政機關(guān)負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)查進行審查，并根據(jù)情況分別作出給予行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關(guān)處理的決定。

經(jīng)調(diào)查取證應(yīng)給予行政處罰的，制作《案件處理呈批表》，送法制機構(gòu)審核，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準后，制作《行政處罰決定書》。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關(guān)負責人應(yīng)當集體討論決定。

（四）送達：《行政處罰決定書》應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達當事人。

當事人同意并簽訂確認書的，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等方式，將《行政處罰決定書》等送達當事人。

（五）執(zhí)行：行政處罰決定做出后，當事人應(yīng)當在處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行，當事人在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，行政機關(guān)可自行采取強制措施或申請法院強制執(zhí)行。

（六）結(jié)案：人防行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當制作結(jié)案審批表，經(jīng)法制機構(gòu)審核后，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（七）屬于其他部門管轄的，及時移送有關(guān)機關(guān)處理。

第十八條  對情節(jié)復(fù)雜、疑難或者重大違法的重大案件的行政處罰實行會商和集體討論制度。

會商制度，是指對重大、復(fù)雜、疑難案件，由于情況復(fù)雜，執(zhí)法機構(gòu)需商法制機構(gòu)組織相關(guān)處（科）室會商。

集體討論制度，是指對重大、復(fù)雜或處罰額度較大的案件應(yīng)當由辦領(lǐng)導(dǎo)組織集體討論決定行政處罰，相關(guān)處（科）室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)列席參加。會議過程和結(jié)果應(yīng)當有會議紀要或其他形式的文字記載并存檔。

符合《行政處罰法》第五十八條情形，在行政機關(guān)負責人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

第十九條  公民、法人或者其他組織對市和區(qū)人防辦作出的行政執(zhí)法行為不服，可以分別向市和區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，也可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定提起行政訴訟。

第二十條  市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站對發(fā)現(xiàn)的屬于區(qū)人防辦管轄的案件，應(yīng)及時通知區(qū)人防辦辦理。區(qū)人防辦應(yīng)當認真進行調(diào)查核實，并及時將相關(guān)信息和處理結(jié)果報人防工程質(zhì)量監(jiān)督站。

第二十一條  市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站依照職責可以對前款所述的人防案件直接立案查處。

第二十二條  市人防辦建立行政執(zhí)法備案制度。

區(qū)人防辦應(yīng)當將本級人民政府制定的有關(guān)人防行政執(zhí)法的規(guī)范性文件，及時報市人防辦法規(guī)處備案。

區(qū)人防辦應(yīng)當將本部門受理的行政聽證案件以及有關(guān)行政執(zhí)法的行政復(fù)議案件和所發(fā)生的行政訴訟案件，及時報市人防辦法規(guī)處備案。

區(qū)人防辦應(yīng)當在人防行政處罰案件結(jié)案后，及時填寫《人防行政處罰案件統(tǒng)計表》，報市人防辦法規(guī)處備案。

第四章　執(zhí)法監(jiān)督管理

第二十三條  市人防辦法規(guī)處對全市行政處罰的案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法工作情況，定期組織全面檢查或者抽查，加強執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有不履行執(zhí)法職責或者違法執(zhí)法的，責令改正或直接予以糾正。

第二十四條  市人防辦法規(guī)處根據(jù)職責開展對全市人防行政執(zhí)法工作的檢查一般圍繞下列內(nèi)容開展：

（一）人防法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)執(zhí)法管理制度的貫徹執(zhí)行情況；

（二）人防行政執(zhí)法制度和隊伍建設(shè)情況；

（三）人防行政處罰情況；

（四）人防行政執(zhí)法處置案件數(shù)量及執(zhí)法效果；

（五）人防行政處罰案卷規(guī)范情況；

（六）與人防行政執(zhí)法職責相關(guān)的其他情況。

第二十五條  人防行政執(zhí)法實行年度行政執(zhí)法情況報告制度。區(qū)人防辦應(yīng)將本部門、本年度開展人防行政執(zhí)法工作的情況，書面向市人防辦報告。

報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）開展行政處罰、行政檢查等具體工作的情況；

（二）行政復(fù)議及行政應(yīng)訴工作開展情況；

（三）行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)情況；

（四）主要做法和經(jīng)驗，存在的主要問題及整改措施；

（五）下一步完善人防行政執(zhí)法工作的設(shè)想和建議。

第二十六條  市和區(qū)人防辦應(yīng)當健全行政執(zhí)法案件卷宗制作和檔案管理制度。檔案管理部門、案件承辦部門對結(jié)案的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》規(guī)定及時將案件材料立卷歸檔。

第二十七條  人防執(zhí)法人員具有下列情形之一的，由市或區(qū)人防辦執(zhí)法機構(gòu)會同法制機構(gòu)和監(jiān)察機構(gòu)提出意見，給予批評教育、暫?；蛉∠麍?zhí)法資格。

（一）因人防執(zhí)法人員的故意或者過失，在執(zhí)法過程中事實認定不清、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)、執(zhí)法行為明顯不當?shù)模?/p>

（二）受到黨紀、行政處分或刑事處罰的；

（三）公務(wù)員年度考核不稱職或者其他崗位年度考核不合格的；

（四）違反本辦法第八條第二款執(zhí)法人員禁止行為的；

（五）其他應(yīng)予處理的情形。

因執(zhí)法人員上述行為造成人防執(zhí)法違法并產(chǎn)生危害后果或者重大影響，市和區(qū)人防辦應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定追究直接責任人員和直接主管人員的行政執(zhí)法過錯責任。

第五章　附　則

第二十八條  本辦法的具體應(yīng)用由市國動辦負責解釋。

第二十九條  本辦法自2024年 7月15日起施行。原《北京市人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市人防行政執(zhí)法管理辦法〉的通知》（京人防發(fā)〔2021〕62號）于同日廢止。