第一章 總則

第一條（目的依據(jù)）

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善人民防空工程布局，加強(qiáng)互連互通，提升上海城市整體防護(hù)效能，依據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“浦東新區(qū)國家級(jí)人防改革試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和本市人民防空工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（用語含義）

本規(guī)定適用于本市重點(diǎn)地區(qū)集中開發(fā)區(qū)域新建人民防空工程的統(tǒng)籌建設(shè)管理活動(dòng)。

所稱統(tǒng)籌建設(shè)是指：對本市重點(diǎn)地區(qū)集中開發(fā)區(qū)域內(nèi)的新建人民防空工程的建設(shè)指標(biāo)、規(guī)模和布局進(jìn)行整體統(tǒng)籌。統(tǒng)籌建設(shè)方式分為規(guī)劃統(tǒng)籌和項(xiàng)目統(tǒng)籌兩種。

規(guī)劃統(tǒng)籌適用于不同地塊、街坊、組團(tuán)間開發(fā)主體，以控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元為基礎(chǔ)，在地下空間整體開發(fā)區(qū)域內(nèi)編制人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，相對集中、均衡布局人民防空工程。

項(xiàng)目統(tǒng)籌適用于同一開發(fā)主體或多個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等共同組成的聯(lián)合開發(fā)主體，在多個(gè)成片、連續(xù)城市重點(diǎn)項(xiàng)目地塊，通過編制人民防空工程項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)人民防空工程建設(shè)指標(biāo)綜合平衡。

第三條（適用范圍）

重點(diǎn)地區(qū)集中開發(fā)區(qū)域包括：市級(jí)中心、市級(jí)副中心、新城中心等公共活動(dòng)中心、五個(gè)新城、南北轉(zhuǎn)型地區(qū)（寶山、金山）、歷史風(fēng)貌地區(qū)、重要濱水區(qū)與風(fēng)景區(qū)、交通樞紐地區(qū)，空間功能要素集中、公共活動(dòng)人群密集、地下空間成片聯(lián)網(wǎng)，并在一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)集中開發(fā)的由多個(gè)地塊組成的區(qū)域。

本市城市更新項(xiàng)目人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)管理在市國動(dòng)部門指導(dǎo)下實(shí)施。

第四條（統(tǒng)籌原則）

重點(diǎn)地區(qū)人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、總量平衡、布局優(yōu)化、連通優(yōu)先”原則，統(tǒng)籌范圍內(nèi)人民防空工程建設(shè)總量和指標(biāo)要素應(yīng)當(dāng)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

第五條（管理職責(zé)）

上海市國防動(dòng)員辦公室負(fù)責(zé)本市人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)工作的管理，制定本市人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)則；組織實(shí)施人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃審查和項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)方案審核；對區(qū)級(jí)國動(dòng)部門落實(shí)人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)工作開展指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

各區(qū)國動(dòng)部門、有關(guān)管委會(huì)人民防空管理部門承擔(dān)本行政區(qū)內(nèi)人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃的組織編制，按照規(guī)劃審批權(quán)限實(shí)施項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)管理。

第六條（統(tǒng)籌要求）

人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)符合地下空間開發(fā)利用實(shí)際，并滿足以下要求：

（一）滿足本市國土空間規(guī)劃、人民防空建設(shè)規(guī)劃、人民防空工程專項(xiàng)規(guī)劃等上層次法定規(guī)劃及本市人民防空工程配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)范圍內(nèi)人民防空工程建筑面積總量和指標(biāo)要素不減少。

（二）在地面要素集中、滿足疏散距離要求的核心地塊和周邊均衡布局、集中建設(shè)。其中，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)若部分地塊有不宜修建人民防空工程情形，或無法滿足人民防空工程配建指標(biāo)、人民防空工程互連互通實(shí)施困難的，應(yīng)當(dāng)一并納入統(tǒng)籌建設(shè)。

（三）集中開發(fā)區(qū)域內(nèi)人民防空工程統(tǒng)籌服務(wù)半徑應(yīng)滿足人員十分鐘內(nèi)的步行要求。統(tǒng)籌建設(shè)優(yōu)先落實(shí)指揮、醫(yī)療救護(hù)、防空專業(yè)隊(duì)等骨干人民防空工程的規(guī)劃要求，以人員掩蔽工程為主，并根據(jù)需要配套物資庫、區(qū)域電站等其他人民防空工程。

（四）根據(jù)地下空間設(shè)計(jì)方案，結(jié)合地面建筑形態(tài)，細(xì)化人民防空工程設(shè)置位置、連通口與連通道的位置、標(biāo)高、寬度、高度和連接方式等方面的設(shè)計(jì)，與地下空間成片聯(lián)網(wǎng)。

（五）人民防空工程宜靠近街坊內(nèi)部地下連通道設(shè)置，與已有的地下空間實(shí)施連通。

第二章 規(guī)劃統(tǒng)籌

第七條（規(guī)劃編制）

市、區(qū)級(jí)國動(dòng)部門、有關(guān)管委會(huì)人民防空管理部門（以下簡稱“各級(jí)國動(dòng)部門”）在編制人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)開展人民防空工程現(xiàn)狀情況調(diào)查，按統(tǒng)籌布局要求對各類人民防空工程規(guī)劃指標(biāo)開展前期研究。

根據(jù)上層次法定規(guī)劃，按照本市人民防空工程統(tǒng)籌要求和配建標(biāo)準(zhǔn)，依托控制性詳細(xì)規(guī)劃編制人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃。

第八條（規(guī)劃內(nèi)容）

根據(jù)《上海市重點(diǎn)地區(qū)民防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，考慮下列要素，開展人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃編制：

（一）人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)布局應(yīng)當(dāng)符合用地性質(zhì)、地理環(huán)境、土地出讓意向、建設(shè)時(shí)序、連通條件等實(shí)際情況。

（二）在滿足人防配建要求下，確定集中修建的各地塊人民防空工程選址和分配建設(shè)指標(biāo)。

（三）依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的地下空間連通方案，提出人民防空工程互連互通要求。

（四）確定骨干人民防空工程建設(shè)相應(yīng)地塊。

第九條（征詢評(píng)審）

人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃成果應(yīng)征詢發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)、交通、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、綠化市容等部門意見，并組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域方面專家對統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。

第十條（規(guī)劃審批）

浦東新區(qū)、“一江一河”沿岸、五個(gè)新城范圍內(nèi)的人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，由國動(dòng)部門報(bào)所在區(qū)政府或管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施；其他重點(diǎn)地區(qū)人民防空統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃經(jīng)市國動(dòng)部門審核后報(bào)所在區(qū)政府或管委會(huì)批準(zhǔn)。

第十一條（規(guī)劃實(shí)施）

在重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編時(shí)，各級(jí)國動(dòng)部門應(yīng)依據(jù)該地區(qū)已批準(zhǔn)的人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，向規(guī)劃管理部門提出相應(yīng)地塊人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃意見。

人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃意見納入國有建設(shè)用地有償使用合同或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第十二條（規(guī)劃評(píng)估）

各級(jí)國動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃期組織評(píng)估本行政地區(qū)人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況，形成評(píng)估報(bào)告。

第三章 項(xiàng)目統(tǒng)籌

第十三條（方案編制）

建設(shè)單位采用項(xiàng)目統(tǒng)籌方式修建人民防空工程的，應(yīng)當(dāng)編制人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)方案。

第十四條（方案審查）

各級(jí)國動(dòng)部門應(yīng)加強(qiáng)對人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)方案編制過程指導(dǎo)。

各級(jí)國動(dòng)部門應(yīng)對建設(shè)單位報(bào)送的人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)方案進(jìn)行集體審議。

第十五條（審查內(nèi)容）

各級(jí)國動(dòng)部門對人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)方案中下列內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查：

（一）項(xiàng)目所處區(qū)域是否符合本規(guī)定確定的重點(diǎn)地區(qū)集中開發(fā)區(qū)域范圍。

（二）項(xiàng)目實(shí)施主體是否為同一開發(fā)主體或多個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)等共同組成的聯(lián)合開發(fā)主體，項(xiàng)目地塊是否為多個(gè)成片、連續(xù)的建設(shè)地塊。

（三）項(xiàng)目空間功能要素是否集中，項(xiàng)目與四周地下空間是否連通。

（四）分期項(xiàng)目是否取得凈地出讓合同。

第十六條（標(biāo)識(shí)系統(tǒng)）

統(tǒng)籌建設(shè)的人民防空工程應(yīng)按《上海市民防工程標(biāo)識(shí)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，做到指引明確、便捷易達(dá)。

第十七條（數(shù)字賦能）

推動(dòng)統(tǒng)籌建設(shè)的人民防空工程參照公用民防工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步設(shè)計(jì)、安裝物聯(lián)設(shè)施。

第四章 管理要求

第十八條（清單管理）

各級(jí)國動(dòng)部門對人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)方案實(shí)行清單管理。

第十九條（調(diào)整管理）

因控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、土地出讓變化、詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施深化等情形，需對人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃或統(tǒng)籌建設(shè)方案進(jìn)行調(diào)整的，按新辦的程序進(jìn)行審查。

調(diào)整后的人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃或統(tǒng)籌建設(shè)方案應(yīng)符合國家及本市人民防空相關(guān)法規(guī)和管理要求，不得擅自降低人民防空工程的等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

第二十條（監(jiān)督指導(dǎo)）

各級(jí)國動(dòng)部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃資源、住房建設(shè)等相關(guān)部門，加強(qiáng)和區(qū)域成片開發(fā)牽頭單位的協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)對建設(shè)單位落實(shí)人民防空工程統(tǒng)籌建設(shè)方案的監(jiān)督管理。

建設(shè)單位未按人民防空工程項(xiàng)目統(tǒng)籌建設(shè)方案實(shí)施，擅自變更建設(shè)指標(biāo)、規(guī)模、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)等，各級(jí)國動(dòng)部門將依法予以處理。

第二十一條（行政追究）

各級(jí)國動(dòng)部門相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，嚴(yán)格管理。對監(jiān)管不力、違規(guī)審批和弄虛作假者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條（施行日期）

本規(guī)定自2024年9月1日起實(shí)施，有效期至2029年8月31日。