1導(dǎo)言
人防工程的維護(hù)管理關(guān)系重大，不僅關(guān)系到戰(zhàn)時保障任務(wù)的完成，同時關(guān)系到人防工程建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)一步鞏固。如何確保人防工程發(fā)揮它的最大優(yōu)勢，為社會主義經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)提供良好的服務(wù)，確保平時人防工程和戰(zhàn)時人防工程有效的進(jìn)行轉(zhuǎn)化，是人防工程維護(hù)管理工作中的重中之重。
2 構(gòu)筑四種管理模式，形成人防工程管理網(wǎng)格化
城市地下空間開發(fā)利用，必須充分考慮城市建設(shè)規(guī)模、功能類型、空間環(huán)境、區(qū)域位置等，從而使地下建筑高度適應(yīng)地上空間環(huán)境，以便達(dá)到改善城市整體面貌、增強(qiáng)城市功能及社會效益。以下是人防工程管理的模式，充分體現(xiàn)其人防管理的規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)化。
成立人防管理協(xié)會，協(xié)會成員主要來自轄區(qū)人防工程使用管理單位。協(xié)會在人防主管部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，配合人防主管部門抓好人防法規(guī)政策貫徹落實；組織會員單位開展人防工程維護(hù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理經(jīng)驗交流和學(xué)術(shù)研討工作；向會員單位提供人防工程維護(hù)管理業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)等。根據(jù)屬地管理原則，將轄區(qū)內(nèi)的人防工程按照街道行政區(qū)域劃分為管理小組，由街道人防工作部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，配合人防主管單位抓好人防法規(guī)政策宣傳教育，劃片劃區(qū)，責(zé)任到位；定期或不定期檢查監(jiān)督所屬人員做好日常維護(hù)和安全管理；督促轄區(qū)有關(guān)部門落實工程管理問題整改。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，人防工程使用管理單位承擔(dān)人防工程全面維護(hù)管理具體實施責(zé)任，按審批程序申辦人防工程使用證，落實人防工程專職管理員和人防設(shè)施維護(hù)管理資金；認(rèn)真抓好人防工程設(shè)施設(shè)備巡查、保養(yǎng)、維護(hù)、檢修等工作；接受上級對人防工程安全、執(zhí)法等專項檢查，落實整改措施；負(fù)責(zé)本單位人防工程維護(hù)管理檔案健全工作。將時間數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)高效集成，建立高度綜合、統(tǒng)一、開放和一體化的人防工程信息管理模式迫在眉睫。人防工程管理的總體目標(biāo)是結(jié)合人防部門行業(yè)管理的實際需求，針對人防工程使用地下空間的特點，采用圖形化方式進(jìn)行地下人防工程的實體表達(dá)，以面向主體的技術(shù)設(shè)計并實現(xiàn)一系列基于人防工程信息的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類，實現(xiàn)基于電子地圖的人防工程信息的錄入、查詢、編輯等一系列功能，達(dá)到在電子地圖的基礎(chǔ)上形象、直觀、快捷、高效地進(jìn)行人防工程信息管理。
人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用是由國家按照一定的規(guī)定進(jìn)行定時的補(bǔ)貼的，但是，這些費(fèi)用并不能達(dá)到實際工作中的資金需求。作為一個單位，對于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經(jīng)濟(jì)效益來決定的。一般經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，人防工程的維護(hù)投資資金就相對較少，管理維護(hù)工作就很難落到實處。小區(qū)防空室是小區(qū)人防工程維護(hù)管理的關(guān)鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業(yè)主，建設(shè)單位從中取得經(jīng)濟(jì)利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業(yè)管理公司，這樣通過他用取得的一些費(fèi)用，可以作為人防工程的建設(shè)維修資金，解決一般的維護(hù)管理的問題。3.2建設(shè)、管理單位分離，責(zé)任不明確如:建設(shè)中的一些小區(qū)出現(xiàn)了建設(shè)單位和維護(hù)單位相分離的情況，建設(shè)單位將工程全部建設(shè)完工之后，交接給物業(yè)公司管理，導(dǎo)致了建設(shè)和管理之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)單位不管，物業(yè)公司不問，所以實際的維護(hù)工作也沒有落實，甚至根本沒有維護(hù)工作開展。3.3人防管理責(zé)任出現(xiàn)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象目前，國家對于人防工程的權(quán)屬問題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉(zhuǎn)讓中生存。一些建設(shè)單位對于人防工程的租賃轉(zhuǎn)讓工作中，簽訂的是20年或者更長的合同，另一些建設(shè)單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產(chǎn)權(quán)出讓，導(dǎo)致了一些產(chǎn)權(quán)問題的產(chǎn)生。
4 解決措施
人防工程維護(hù)管理員作為人防工程建設(shè)的重要力量，其素質(zhì)的高低對工程質(zhì)量起了很大作用。正因如此，維護(hù)管理人員一定要恪守職業(yè)道德、不斷加強(qiáng)思想道德建設(shè)、提高自身素質(zhì)。這就要求相關(guān)人員不斷加深自身學(xué)識，將國家及地方的各項法律熟爛于心，堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的條目，以法律的力量來保證人防工程維護(hù)管理工作的實施。完善人防工程維護(hù)管理隊伍建設(shè)，結(jié)合三級管理模式，對人防辦相關(guān)科室人員、街道具體負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理員以及工程平時使用維護(hù)人員隊伍的建設(shè)。向各單位公布服務(wù)聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)熱線，承諾服務(wù)事項，并在人防知識宣傳、業(yè)務(wù)辦理、技術(shù)支持、工作協(xié)調(diào)等方面給予熱情周到服務(wù)。同時應(yīng)積極整合資源，挖掘潛力，切實加強(qiáng)人防工程開發(fā)利用，為城市建設(shè)、社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障提供有效服務(wù)。4.3構(gòu)建人防業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系每年應(yīng)對各人防工程使用單位管理員調(diào)動情況進(jìn)行一次摸排統(tǒng)計，堅持選送新上任的工程管理員參加上級人防部門組織的工程管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時利用人防各類平臺，采取業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、學(xué)術(shù)研討、參觀考察等，分期分批組織人防工程管理員進(jìn)行不同級別的各類業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。人防工程的合理開發(fā)利用可以促進(jìn)市場的發(fā)展與合理化。就市場而言，商品生產(chǎn)和商品交換是市場中的主要規(guī)律，只有具有市場需求的產(chǎn)品才能具有市場活力，所以對于以前的一些設(shè)備差，條件有限的人防工程要進(jìn)行修整和從新組合，已達(dá)到合理分配國家資源的目的。按照市場規(guī)律辦理人防工程項目可以更好的實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。現(xiàn)代化的發(fā)展是一種綜合性的發(fā)展，在人防工程的建設(shè)中也要不斷的合理的利用現(xiàn)代化的建設(shè)工具，采用現(xiàn)代化的建設(shè)理念，到達(dá)現(xiàn)代化的建設(shè)成果。對于工作人員進(jìn)行合理的職前培訓(xùn)，保證設(shè)計的合理性，采用最優(yōu)化的投資引商工作，走出一條適合的人防工程建設(shè)的新路子。4.5健全管理內(nèi)容，實現(xiàn)考核式管理人防工程的建設(shè)是工程建設(shè)維護(hù)工作中的重要內(nèi)容。要將人防工程的建設(shè)與維護(hù)工作作為建設(shè)中的重要指標(biāo)，進(jìn)行有效的維護(hù)與管理可以作為人防工程建設(shè)中的考核項目，同時可以制訂各種規(guī)定與章程，通過評比對于人防工程做的好的個人與施工單位進(jìn)行表彰。有些人防工程因為年代久遠(yuǎn)或者是其他原因?qū)е滤膶嶋H應(yīng)用價值有限，所以要對這些人防工程進(jìn)行恰當(dāng)?shù)母脑?，完善他的?yīng)用功能，提高他的經(jīng)濟(jì)效益。在制度的不斷完善和評比活動的積極開展中，人防工程的管理人員的工作態(tài)度與工作熱情能夠得到一個很好的提升，從而達(dá)到了人防工程管理工作向著制度化、責(zé)任化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。綜上所述，對于已經(jīng)建設(shè)完成的人防工程項目進(jìn)行合理的維護(hù)和管理是人防工程穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵所在。增強(qiáng)對于人防工程的平時的開發(fā)利用，不但可以節(jié)約部分人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還能創(chuàng)造部分經(jīng)濟(jì)價值，保證人防工程的社會地位，積極維護(hù)群眾對于人防工程的認(rèn)識，是確保人防工程事業(yè)長期、健康發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)人防工程的管理，保證人防工程的合理開發(fā)利用，是確保人防工程轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，促進(jìn)人防工程由向財政要補(bǔ)貼到給財政曾收益轉(zhuǎn)變，達(dá)到良性循環(huán)的人防工程建設(shè)軌道。
